市级“十五五”规划编制工作方案

      “十五五”规划是我市基本实现高水平现代化承上启下的关键规划，是加快转入高质量发展轨道的关键规划，是在世界百年变局中赢得战略主动的关键规划。编制好市“十五五”规划，对我市全面贯彻习近平总书记考察地方重要讲话精神，以及（省市）全会精神，持续推动（战略）奋力谱写中国式现代化某某市新篇章，具有十分重要的意义。为切实编制好“十五五”规划，特制定本工作方案。

一、“十五五”规划编制主要成果

      某某市“十五五”规划编制工作时间跨度为两年左右，主要形成三项工作成果，即某某市国民经济和社会发展“十五五”规划重大课题系列研究报告、某某市国民经济和社会发展“十五五”规划《基本思路》和《某某市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》。

二、“十五五”规划编制总体安排

      根据规划编制程序，我市“十五五”规划编制工作分为形成《基本思路》、拟定《纲要框架》、《纲要草案》形成和审议三个阶段，具体安排如下：

      （一）形成《基本思路》阶段（2024年5月至2024年12月）

      1. 5月，印发“十五五”规划前期研究课题计划。举办规划引领构建“D市”发展格局专题研讨班。

      2. 5-7月，形成一批前期课题研究成果。

      3. 8月，启动“十五五”规划《基本思路》起草工作。

      4. 8-9月，成立市“十五五”规划专家咨询委员会。

      5. 10月，起草形成“十五五”规划《基本思路》（初稿），召开专家学者、企业家、老同志和市级有关部门“十五五”规划座谈会。

      6. 10月至11月，由市政府领导带队，分片召开座谈会，听取各县（市、区）对全市“十五五”规划《基本思路》的建议。

      7. 12月，完成“十五五”规划《基本思路》并报送市委市政府。

      （二）拟定规划《纲要框架》阶段（2024年12月至市委《建议》出台前）

      1. 2024年12月-2025年3月，组织申报并形成市级“十五五”规划编制目录建议。

      2. 3-4月，就主要目标指标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目等组织开展专题研究。

      3. 5月，成立“十五五”规划《纲要》起草组，印发市级“十五五”规划编制目录，布置市级专项规划和区域规划编制工作。

      4. 3月至《建议》出台前，配合市委开展“十五五”规划《建议》起草；根据市委《建议》，起草形成“十五五”规划《纲要框架》。

      5. 适时开展公众为“十五五”规划《纲要》建言献策活动。

      （三）《纲要草案》形成和审议阶段（市委《建议》出台后至2026年初）

      1. 10月，起草形成《纲要》（征求意见稿），同步完成市级专项规划、区域规划征求意见稿起草工作。

      2. 11月，召开市级有关部门征求意见会和专家论证会，征求人大代表、政协委员及民主党派意见，修改形成《纲要草案》。

      3. 12月，向市委、市人大、市政府、市政协汇报“十五五”规划《纲要草案》，修改形成《纲要草案》人代会审议稿。

      4. 2026年初，“十五五”规划《纲要草案》提交市人代会审议。

      5. 2026年一季度前，“十五五”规划《纲要》印发实施。

三、保障措施

      （一）加强组织领导。市级层面将按程序建立“十五五”规划编制工作机制，对规划编制过程中的重大问题进行研究和协调。市级各部门和各县（市、区）政府要各司其职、各尽其责，主要负责同志要主动承担“十五五”规划编制总牵头人的责任，统筹各方力量，抓紧选配政治素质强、专业水平高的骨干组建专班，强化经费和后勤保障，保障规划编制顺利开展。

      （二）深入调查研究。要深入思考，扎实做好基础情况梳理和数据分析，对改革发展稳定面临的深层次问题提出针对性措施。要做好综合平衡，算好总量结构、资源要素的平衡账，确保规划提出的目标科学、任务合理。要广泛开展调研，深入基层一线掌握第一手资料，发现真问题、寻找真办法。

      （三）大胆探索创新。要创新规划编制手段，研究运用大数据等现代技术，提高指标测算、政策推演、意见收集等工作的精细度。要注重表达方式的创新，做到图文并茂、新颖生动，让人民群众能看得懂、记得住。

      （四）坚持集思广益。要坚持开门编制规划，提高规划编制的透明度和社会参与度。要坚持加强顶层设计和问计于民相统一，健全公众参与机制，问需于民、问计于民，广泛听取人民群众意见建议，把社会期盼、群众智慧、基层经验吸收到“十五五”规划当中。